2月24日，马年新春首个工作日，常州市深化作风建设优化营商环境大会召开。会上，“换位跑一次”行动工作方案正式推出。

营商环境没有最好、只有更好，作风建设永远在路上。推出“换位跑一次”，向全社会释放了一个清晰信号——常州不仅要让企业“能办事”，更要让群众“好办事”；不仅要追求指标的攀升，更要追求人心的认同。

时代之问：为何要跑？

横向看，城市竞争已进入“拼体验”的新阶段。当越来越多的城市喊出“最多跑一次”“一网通办”的口号，营商环境的比拼早已从政策的“有没有”转向了服务的“好不好”。

周边城市纷纷推出政企恳谈、无难事服务等品牌，深圳更是将“用户体验”作为评价政府服务的核心标准。在这个赛道上，谁更能读懂企业的痛、体会群众的难，谁就能在区域竞争中赢得主动。

纵向看，7.0版的营商环境建设进入了新的层次。从1.0到6.0，我们解决了“门难进、脸难看”的浅层问题，实现了“一窗受理”的流程再造。但越往前走，剩下的越是难啃的“硬骨头”——那些隐藏在流程深处的“隐性壁垒”，那些写在文件里的“专业术语”，那些部门之间的“模糊地带”。

这些痛点，坐在办公室里听汇报听不出来，盯着数据看报表看不出来，唯有躬身入局、亲身体验，才能真切感知。

当前，营商环境的重要性前所未有。一个审批环节的卡顿，可能错失一个市场窗口；一项政策的落地偏差，可能浇灭一份创业热情。与其等待企业群众“找上门”，不如主动“走进去”；与其相信纸面上的“满意度”，不如亲身检验“感受度”。这便是“换位跑一次”的时代逻辑。

正如市委书记王剑锋在会上强调的，要始终把干部作风和营商环境作为城市发展的基本竞争力，以作风之实、环境之优促经济之稳、发展之进。

靶心所在：跑向何方？

翻开方案，“换位跑一次”的指向清晰而具体。它不是漫无目的的“走马观花”，而是带着问题导向的“精准对焦”。

跑向“市场主体”的视角。让领导干部坐到窗口前，像企业办事人员一样，全程办理一项或多项部门联动的涉企业务，亲身经历各个环节的耗时、难点、沟通障碍——去感受那些表格是否真的友好、那些窗口是否真的便捷。那些被“习以为常”遮蔽的问题，只有在真正的角色代入中才会浮出水面。

跑向“基层干部”的视角。让领导干部换位基层工作人员，去完成一项具有代表性或较为复杂的工作，从“我来管”变成“我来干”，从“决策者”变成“执行者”，才能真正理解那些政策是否真的落地、那些任务是否真的可及。

跑向“办事群众”的视角。通过“陪你跑一遍”，陪同办事群众跑流程、跑现场、跑协调，让领导干部从“流程设计者”转换为“全程观察者”，通过全程体验寻找工作机制的堵点问题，进而推动机制迭代优化，实现从“做好一件事”变为“办好一类事”。

三重身份的转换，对应的是服务链上最关键的三方视角。而方案聚焦的五个领域——营商环境、市场环境、便民服务、城市建设、安全生产，无一不是与企业和群众打交道最多、诉求最集中的“高频地带”。

方案要求选取2—3个高频事项针对性开展行动，确保了“换位跑”不是大呼隆的“一窝蜂”，而是精准发力的“点穴式”。

每个单位聚焦自己的主责主业，每个干部体验自己分管领域的办事流程，这种“谁分管、谁体验”的设计，让发现的问题能够直通决策、直达整改。

闭环之道：如何跑好？

如何让“换位”不流于形式、不沦为过场。市委书记王剑锋明确提出，开展好“换位跑一次”行动，要切实做到真换位、真体验、真整改，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

“真换位”意味着不走形式。如果领导干部提前打招呼、基层单位精心准备“样板间”，那么“换位”就沦为“作秀”。真正的换位，应该是“四不两直”的突然袭击，是带着问题去验证的深度体验。像普通市民一样排队等候，像普通办事人一样全流程走完，那些“痛感”才能真实地传递回来。

“真体验”意味着不看过场。体验不是“打卡”，而是要带着眼睛去发现“看得见的短板”，带着心去感受“感受到的不便”。从“多头检查”到“政策看不懂”，从“老旧小区充电难”到“新就业群体被忽视”，方案聚焦的每一个问题，都是群众心头的“刺”。只有真正扎进去、沉下去，才能把这些“刺”一根根拔出来。

“真整改”意味着不留尾巴。方案建立了“即时整改+长效推进”的闭环机制，对体验中发现的问题，能解决的及时解决，复杂的协同解决，共性的从机制上查摆原因。市长周伟强调，深化作风建设、优化营商环境，最终成效要以发展实绩、企业评价、群众感受来检验。

当“换位”成为一种习惯，而非一时兴起的活动；当领导干部每年都会抽出时间走进窗口、沉到一线，这种“换位”带来的观念转变，必然会真正沉淀为城市治理的底色。

有人说，最好的城市，是那种让你愿意为它停留的城市。而让人愿意停留的理由，往往不是因为它有多繁华，而是因为它有多温暖。

一座愿意为市民“换位”的城市，一定是一座有温度的城市。一座有温度的城市，一定是一座值得期待的城市。

2026年的春天，常州用一次“换位”，给出了自己的答案。

 （本文发表于2026.2.25“常州宣传”公众号，作者系常州市文化艺术研究所  周星）