运河5号获评第三批国家工业遗产认定；博济五星智造园继获评国家小型微型企业创业创新示范基地后，再获国家级科技企业孵化器殊荣。这两个众创园区是钟楼区改造利用老旧厂房的典型。

第三批国家工业遗产常州恒源畅厂·江苏省级文保单位恒源畅厂旧址

第四批国家工业遗产常州大明纱厂·常州市级文保单位大明厂民国建筑群

以这种方式建成的园区，在五星街道已建7家，还有2家在建，入驻企业超过400家，年实现税收3300余万元。钟楼区在我市率先进行土地出让方式改革，特别是“激活”众多老旧厂房，以众创空间小切口撬动城市经济发展大空间。

我市有一些老旧厂房，散落在城市中心，或处于闲置状态，或产出效益不高。市人大代表姜汉军调研发现，我市在老旧厂房改造利用上仍面临一些问题和难题。比如，改造利用暂时未有相关政策支持；因为不符合长期控规方向，存在不审不批情况；有些已经改造完成的园区存在手续缺陷；部分老旧厂房存在权属不清、产权切割、权证不全等问题。

在市第十六届人民代表大会第四次会议上，姜汉军提出了《关于强化政策激励，护航老旧厂房改造的建议》。建议我市抓好老旧厂房普查摸底；市级层面借鉴北京、上海等地先进经验和做法，出台相关文件，支持老旧厂房改造；结合城市总体规划，研究编制老旧厂房利用专项规划；对中心城区老旧厂房进行分级利用、管理等。

对该建议，主办单位市自然资源和规划局十分重视，也十分认同。去年，通过摸底调查，建立了完整的基本信息数据库。在此基础上，研究制定分级、分类保护利用标准，并建立评价认定机制，统一开展评估认定。重要的老旧厂房，可被列为工业遗产，按照《常州市区工业遗产保护与利用规划》，纳入历史文化名城保护范畴，其中被列入不可移动文物的老旧厂房，其保护利用严格按国家及本市文物管理有关规定执行。

在政策上，将进一步贯彻落实国务院、自然资源部关于老旧厂房改变用途的土地政策。比如，规定企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房等进行改造，用于非营利性养老服务，5年内土地使用性质可暂不作变更；鼓励开设文化和旅游消费场所，落实土地支持政策；鼓励建设流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应；改造成文化创意、健身休闲场所的，5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地等。

同时，我市将借鉴北京、杭州等一些先进城市的经验，适时出台支持老旧厂房改造利用的有关政策。

（作者刘一珉，原题《我市拟出台政策——支持改造利用老旧厂房》，载《常州日报》2021年1月11日第A1版（要闻）、第A10版（国内国际新闻）；市文保中心供图。）

（市文保中心）